По административным делам (№ 8/2014)

Удов­лет­во­ряя за­яв­ле­ние про­ку­ро­ра об­лас­ти об ог­ра­ни­че­нии дос­ту­па к Ин­тер­нет-сай­там, суд пер­вой инс­тан­ции ис­хо­дил из то­го, что сво­бод­ное расп­ро­ст­ра­не­ние ин­фор­ма­ции о спо­со­бах су­и­ци­да, со­дер­жа­щей­ся на сай­тах, ока­зы­ва­ет не­га­тив­ное вли­я­ние на нрав­ствен­ное, ду­хов­ное, пси­хи­чес­кое и фи­зи­чес­кое раз­ви­тие не­со­вер­шен­но­лет­них де­тей, вле­чёт на­ру­ше­ние их прав и за­кон­ных ин­те­ре­сов, что, в со­от­ве­т­ствии с действу­ю­щим за­ко­но­да­тель­ством, яв­ля­ет­ся ос­но­ва­ни­ем для ог­ра­ни­че­ния дос­ту­па к Ин­тер­нет-сай­там, со­дер­жа­щим та­кую ин­фор­ма­цию.

Фи­ли­ал ОАО «Рос­те­ле­ком» в со­от­ве­т­ствии со ст. 2 ФЗ от 7 ию­ля 2003 г. № 126-ФЗ «О свя­зи» яв­ля­ет­ся опе­ра­то­ром свя­зи и в со­от­ве­т­ствии с Пра­ви­ла­ми ока­за­ния те­ле­ма­ти­чес­ких ус­луг свя­зи, ут­ве­рж­дён­ны­ми пос­та­нов­ле­ни­ем Пра­ви­тель­ства РФ от 10 сен­тяб­ря 2007 г. № 575, на ос­но­ва­нии ли­цен­зии ока­зы­ва­ет те­ле­ма­ти­чес­кие ус­лу­ги свя­зи, в том чис­ле осу­ще­с­твля­ет со­е­ди­не­ние юри­ди­чес­ких и фи­зи­чес­ких лиц с сетью Ин­тер­нет, т. е. яв­ля­ет­ся Ин­тер­нет-про­вай­де­ром на тер­ри­то­рии об­лас­ти.
В хо­де про­ве­дён­ной про­ку­ра­ту­рой об­лас­ти про­вер­ки ис­пол­не­ния за­ко­но­да­тель­ства об ог­ра­ни­че­нии дос­ту­па не­со­вер­шен­но­лет­них к ин­фор­ма­ции, ко­то­рая мо­жет на­нес­ти вред их жиз­ни и здо­ровью, вы­яв­ле­ны сай­ты, на ко­то­рых раз­ме­ще­на ин­фор­ма­ция о спо­со­бах са­мо­у­бий­ства.
Ука­зан­ные Ин­тер­нет-сай­ты со­дер­жат под­роб­ное опи­са­ние (с ука­за­ни­ем до­зи­ров­ки, до­пол­ни­тель­ны­ми ре­ко­мен­да­ци­я­ми по по­вы­ше­нию на­дёж­нос­ти ис­поль­зо­ва­ния то­го или ино­го сред­ства, ссыл­ки на опыт сос­то­яв­ших­ся су­и­ци­дов) спо­со­бов су­и­ци­да.
В со­от­ве­т­ствии с зак­лю­че­ни­ем сот­руд­ни­ков ка­фед­ры об­щей пси­хо­ло­гии и пси­хо­ло­гии раз­ви­тия и ка­фед­ры пе­да­го­ги­ки и пе­да­го­ги­чес­кой пси­хо­ло­гии Пе­да­го­ги­чес­ко­го инс­ти­ту­та Юж­но­го Фе­де­раль­но­го уни­вер­си­те­та, ука­зан­ные сай­ты со­дер­жат ин­фор­ма­цию, ко­то­рая в скры­той фор­ме мо­жет фор­ми­ро­вать ус­та­нов­ки и лич­но­ст­ную нап­рав­лен­ность на су­и­ци­даль­ное по­ве­де­ние, а так­же яв­ля­ю­щу­ю­ся скры­той фор­мой про­па­ган­ды нар­ко­ти­чес­кой ад­дик­ции.
Ре­ше­ни­ем район­но­го су­да от 9 сен­тяб­ря 2011 г. за­яв­лен­ные про­ку­ро­ром об­лас­ти тре­бо­ва­ния удов­лет­во­ре­ны.
Оп­ре­де­ле­ни­ем об­ла­ст­но­го су­да от 7 но­яб­ря 2011 г. ре­ше­ние наз­ван­но­го су­да от­ме­не­но. По де­лу пос­та­нов­ле­но но­вое ре­ше­ние, ко­то­рым в удов­лет­во­ре­нии за­яв­ле­ния про­ку­ро­ра об­лас­ти об ог­ра­ни­че­нии дос­ту­па к Ин­тер­нет-сай­там от­ка­за­но.
В предс­тав­ле­нии за­мес­ти­те­ля Ге­не­раль­но­го про­ку­ро­ра РФ ста­вил­ся воп­рос об от­ме­не оп­ре­де­ле­ния об­ла­ст­но­го су­да, как вы­не­сен­но­го с на­ру­ше­ни­ем тре­бо­ва­ний за­ко­на.
Оп­ре­де­ле­ни­ем Вер­хов­но­го Су­да РФ от 16 ок­тяб­ря 2012 г. оп­ре­де­ле­ние об­ла­ст­но­го су­да от 7 но­яб­ря 2011 г. от­ме­не­но, де­ло нап­рав­ле­но на но­вое рас­смот­ре­ние в об­ла­ст­ной суд.
Сог­лас­но ч. 1 ст. 10 ФЗ от 27 ию­ля 2006 г. № 149-ФЗ «Об ин­фор­ма­ции, ин­фор­ма­ци­он­ных тех­но­ло­ги­ях и о за­щи­те ин­фор­ма­ции» в Рос­сийс­кой Фе­де­ра­ции расп­ро­ст­ра­не­ние ин­фор­ма­ции осу­ще­с­твля­ет­ся сво­бод­но при соб­лю­де­нии тре­бо­ва­ний, ус­та­нов­лен­ных фе­де­раль­ным за­ко­но­да­тель­ством.
В си­лу ст. 9 ука­зан­но­го фе­де­раль­но­го за­ко­на ог­ра­ни­че­ние дос­ту­па к ин­фор­ма­ции ус­та­нав­ли­ва­ет­ся фе­де­раль­ны­ми за­ко­на­ми в це­лях за­щи­ты ос­нов конс­ти­ту­ци­он­но­го строя, нрав­ствен­нос­ти, здо­ровья, прав и за­кон­ных ин­те­ре­сов дру­гих лиц, обес­пе­че­ния обо­ро­ны стра­ны и бе­зо­пас­нос­ти го­су­да­р­ства.
Сог­лас­но ст. 4 За­ко­на РФ от 27 де­каб­ря 1991 г. № 2124-I «О сред­ствах мас­со­вой ин­фор­ма­ции» не до­пус­ка­ет­ся ис­поль­зо­ва­ние средств мас­со­вой ин­фор­ма­ции в це­лях со­вер­ше­ния уго­лов­но на­ка­зу­е­мых де­я­ний, для разг­ла­ше­ния све­де­ний, сос­тав­ля­ю­щих го­су­да­р­ствен­ную или иную спе­ци­аль­но ох­ра­ня­е­мую за­ко­ном тай­ну, для расп­ро­ст­ра­не­ния ма­те­ри­а­лов, со­дер­жа­щих пуб­лич­ные при­зы­вы к осу­ще­с­твле­нию тер­ро­рис­ти­чес­кой де­я­тель­нос­ти или пуб­лич­но оп­рав­ды­ва­ю­щих тер­ро­ризм, дру­гих экстре­ми­с­тских ма­те­ри­а­лов, а так­же ма­те­ри­а­лов, про­па­ган­ди­ру­ю­щих пор­ног­ра­фию, культ на­си­лия и жес­то­кос­ти.
Пунк­том 1 ст. 4 Фе­де­раль­но­го за­ко­на от 24 ию­ля 1998 г. № 124-ФЗ «Об ос­нов­ных га­ран­ти­ях прав ре­бен­ка в Рос­сийс­кой Фе­де­ра­ции» ус­та­нов­ле­но, что целью го­су­да­р­ствен­ной по­ли­ти­ки в ин­те­ре­сах де­тей яв­ля­ет­ся в том чис­ле за­щи­та де­тей от фак­то­ров, не­га­тив­но вли­я­ю­щих на их фи­зи­чес­кое, ин­тел­лек­ту­аль­ное, ду­хов­ное и нрав­ствен­ное раз­ви­тие.
В со­от­ве­т­ствии с п. 1 ст. 14 наз­ван­но­го фе­де­раль­но­го за­ко­на ор­га­ны го­су­да­р­ствен­ной влас­ти в РФ при­ни­ма­ют ме­ры по за­щи­те ре­бён­ка от ин­фор­ма­ции, про­па­ган­ды и аги­та­ции, на­но­ся­щих вред его здо­ровью, нрав­ствен­но­му и ду­хов­но­му раз­ви­тию.
Сог­лас­но п. 2 ука­зан­ной статьи (в ре­дак­ции, действо­вав­шей до 1 сен­тяб­ря 2012 г.) в це­лях обес­пе­че­ния здо­ровья, фи­зи­чес­кой, ин­тел­лек­ту­аль­ной, нрав­ствен­ной, пси­хи­чес­кой бе­зо­пас­нос­ти де­тей фе­де­раль­ным за­ко­ном, за­ко­на­ми РФ ус­та­нав­ли­ва­ют­ся нор­ма­ти­вы расп­ро­ст­ра­не­ния пе­чат­ной про­дук­ции, ау­дио- и ви­де­оп­ро­дук­ции, иной про­дук­ции, не ре­ко­мен­ду­е­мой ре­бён­ку для поль­зо­ва­ния в со­от­ве­т­ствии с п. 1 этой статьи до дос­ти­же­ния им 18-лет­не­го воз­рас­та.
Та­ким об­ра­зом, при­ве­дён­ны­ми пра­во­вы­ми нор­ма­ми в их вза­и­мос­вя­зи ус­та­нов­лен зап­рет на расп­ро­ст­ра­не­ние и не­об­хо­ди­мость ог­ра­ни­че­ния дос­ту­па к све­де­ни­ям, ко­то­рые мо­гут ока­зать не­га­тив­ное вли­я­ние на нрав­ствен­ное, ду­хов­ное, пси­хи­чес­кое и фи­зи­чес­кое раз­ви­тие, здо­ровье, жизнь не­со­вер­шен­но­лет­них.
Су­дом вто­рой инс­тан­ции эти тре­бо­ва­ния за­ко­на не уч­те­ны, что вле­чёт на­ру­ше­ние прав и за­кон­ных ин­те­ре­сов не­со­вер­шен­но­лет­них, в от­но­ше­нии ко­то­рых за­ко­но­да­те­лем, с учё­том их воз­ра­ст­ных осо­бен­нос­тей, ус­та­нов­лен по­вы­шен­ный уро­вень пра­во­вой за­щи­ты.
Не при­ня­то во вни­ма­ние су­дом и то обс­то­я­тель­ство, что, пре­дос­тав­ляя тех­ни­чес­кую воз­мож­ность дос­ту­па к зап­ре­щён­ной за­ко­ном ин­фор­ма­ции, Ин­тер­нет-про­вай­дер, ка­ко­вым яв­ля­ет­ся фи­ли­ал ОАО «Рос­те­ле­ком», фак­ти­чес­ки выс­ту­па­ет её расп­ро­ст­ра­ни­те­лем в от­но­ше­нии дру­гих лиц. Со­от­ве­т­ствен­но, он дол­жен в си­лу за­ко­на, при ус­та­нов­ле­нии су­дом на­ру­ше­ний, да­ю­щих ос­но­ва­ния к при­ня­тию су­дом ре­ше­ния о прек­ра­ще­нии де­я­тель­нос­ти со­от­ве­т­ству­ю­ще­го ин­фор­ма­ци­он­но­го ре­сур­са, при­нять ме­ры по ог­ра­ни­че­нию дос­ту­па к Ин­тер­нет-сай­там.

Фи­ли­ал ОАО «Рос­те­ле­ком» в со­от­ве­т­ствии со ст. 2 ФЗ от 7 ию­ля 2003 г. № 126-ФЗ «О свя­зи» яв­ля­ет­ся опе­ра­то­ром свя­зи и в со­от­ве­т­ствии с Пра­ви­ла­ми ока­за­ния те­ле­ма­ти­чес­ких ус­луг свя­зи, ут­ве­рж­дён­ны­ми пос­та­нов­ле­ни­ем Пра­ви­тель­ства РФ от 10 сен­тяб­ря 2007 г. № 575, на ос­но­ва­нии ли­цен­зии ока­зы­ва­ет те­ле­ма­ти­чес­кие ус­лу­ги свя­зи, в том чис­ле осу­ще­с­твля­ет со­е­ди­не­ние юри­ди­чес­ких и фи­зи­чес­ких лиц с сетью Ин­тер­нет, т. е. яв­ля­ет­ся Ин­тер­нет-про­вай­де­ром на тер­ри­то­рии об­лас­ти.
В хо­де про­ве­дён­ной про­ку­ра­ту­рой об­лас­ти про­вер­ки ис­пол­не­ния за­ко­но­да­тель­ства об ог­ра­ни­че­нии дос­ту­па не­со­вер­шен­но­лет­них к ин­фор­ма­ции, ко­то­рая мо­жет на­нес­ти вред их жиз­ни и здо­ровью, вы­яв­ле­ны сай­ты, на ко­то­рых раз­ме­ще­на ин­фор­ма­ция о спо­со­бах са­мо­у­бий­ства.
Ука­зан­ные Ин­тер­нет-сай­ты со­дер­жат под­роб­ное опи­са­ние (с ука­за­ни­ем до­зи­ров­ки, до­пол­ни­тель­ны­ми ре­ко­мен­да­ци­я­ми по по­вы­ше­нию на­дёж­нос­ти ис­поль­зо­ва­ния то­го или ино­го сред­ства, ссыл­ки на опыт сос­то­яв­ших­ся су­и­ци­дов) спо­со­бов су­и­ци­да.
В со­от­ве­т­ствии с зак­лю­че­ни­ем сот­руд­ни­ков ка­фед­ры об­щей пси­хо­ло­гии и пси­хо­ло­гии раз­ви­тия и ка­фед­ры пе­да­го­ги­ки и пе­да­го­ги­чес­кой пси­хо­ло­гии Пе­да­го­ги­чес­ко­го инс­ти­ту­та Юж­но­го Фе­де­раль­но­го уни­вер­си­те­та, ука­зан­ные сай­ты со­дер­жат ин­фор­ма­цию, ко­то­рая в скры­той фор­ме мо­жет фор­ми­ро­вать ус­та­нов­ки и лич­но­ст­ную нап­рав­лен­ность на су­и­ци­даль­ное по­ве­де­ние, а так­же яв­ля­ю­щу­ю­ся скры­той фор­мой про­па­ган­ды нар­ко­ти­чес­кой ад­дик­ции.
Ре­ше­ни­ем район­но­го су­да от 9 сен­тяб­ря 2011 г. за­яв­лен­ные про­ку­ро­ром об­лас­ти тре­бо­ва­ния удов­лет­во­ре­ны.
Оп­ре­де­ле­ни­ем об­ла­ст­но­го су­да от 7 но­яб­ря 2011 г. ре­ше­ние наз­ван­но­го су­да от­ме­не­но. По де­лу пос­та­нов­ле­но но­вое ре­ше­ние, ко­то­рым в удов­лет­во­ре­нии за­яв­ле­ния про­ку­ро­ра об­лас­ти об ог­ра­ни­че­нии дос­ту­па к Ин­тер­нет-сай­там от­ка­за­но.
В предс­тав­ле­нии за­мес­ти­те­ля Ге­не­раль­но­го про­ку­ро­ра РФ ста­вил­ся воп­рос об от­ме­не оп­ре­де­ле­ния об­ла­ст­но­го су­да, как вы­не­сен­но­го с на­ру­ше­ни­ем тре­бо­ва­ний за­ко­на.
Оп­ре­де­ле­ни­ем Вер­хов­но­го Су­да РФ от 16 ок­тяб­ря 2012 г. оп­ре­де­ле­ние об­ла­ст­но­го су­да от 7 но­яб­ря 2011 г. от­ме­не­но, де­ло нап­рав­ле­но на но­вое рас­смот­ре­ние в об­ла­ст­ной суд.
Сог­лас­но ч. 1 ст. 10 ФЗ от 27 ию­ля 2006 г. № 149-ФЗ «Об ин­фор­ма­ции, ин­фор­ма­ци­он­ных тех­но­ло­ги­ях и о за­щи­те ин­фор­ма­ции» в Рос­сийс­кой Фе­де­ра­ции расп­ро­ст­ра­не­ние ин­фор­ма­ции осу­ще­с­твля­ет­ся сво­бод­но при соб­лю­де­нии тре­бо­ва­ний, ус­та­нов­лен­ных фе­де­раль­ным за­ко­но­да­тель­ством.
В си­лу ст. 9 ука­зан­но­го фе­де­раль­но­го за­ко­на ог­ра­ни­че­ние дос­ту­па к ин­фор­ма­ции ус­та­нав­ли­ва­ет­ся фе­де­раль­ны­ми за­ко­на­ми в це­лях за­щи­ты ос­нов конс­ти­ту­ци­он­но­го строя, нрав­ствен­нос­ти, здо­ровья, прав и за­кон­ных ин­те­ре­сов дру­гих лиц, обес­пе­че­ния обо­ро­ны стра­ны и бе­зо­пас­нос­ти го­су­да­р­ства.
Сог­лас­но ст. 4 За­ко­на РФ от 27 де­каб­ря 1991 г. № 2124-I «О сред­ствах мас­со­вой ин­фор­ма­ции» не до­пус­ка­ет­ся ис­поль­зо­ва­ние средств мас­со­вой ин­фор­ма­ции в це­лях со­вер­ше­ния уго­лов­но на­ка­зу­е­мых де­я­ний, для разг­ла­ше­ния све­де­ний, сос­тав­ля­ю­щих го­су­да­р­ствен­ную или иную спе­ци­аль­но ох­ра­ня­е­мую за­ко­ном тай­ну, для расп­ро­ст­ра­не­ния ма­те­ри­а­лов, со­дер­жа­щих пуб­лич­ные при­зы­вы к осу­ще­с­твле­нию тер­ро­рис­ти­чес­кой де­я­тель­нос­ти или пуб­лич­но оп­рав­ды­ва­ю­щих тер­ро­ризм, дру­гих экстре­ми­с­тских ма­те­ри­а­лов, а так­же ма­те­ри­а­лов, про­па­ган­ди­ру­ю­щих пор­ног­ра­фию, культ на­си­лия и жес­то­кос­ти.
Пунк­том 1 ст. 4 Фе­де­раль­но­го за­ко­на от 24 ию­ля 1998 г. № 124-ФЗ «Об ос­нов­ных га­ран­ти­ях прав ре­бен­ка в Рос­сийс­кой Фе­де­ра­ции» ус­та­нов­ле­но, что целью го­су­да­р­ствен­ной по­ли­ти­ки в ин­те­ре­сах де­тей яв­ля­ет­ся в том чис­ле за­щи­та де­тей от фак­то­ров, не­га­тив­но вли­я­ю­щих на их фи­зи­чес­кое, ин­тел­лек­ту­аль­ное, ду­хов­ное и нрав­ствен­ное раз­ви­тие.
В со­от­ве­т­ствии с п. 1 ст. 14 наз­ван­но­го фе­де­раль­но­го за­ко­на ор­га­ны го­су­да­р­ствен­ной влас­ти в РФ при­ни­ма­ют ме­ры по за­щи­те ре­бён­ка от ин­фор­ма­ции, про­па­ган­ды и аги­та­ции, на­но­ся­щих вред его здо­ровью, нрав­ствен­но­му и ду­хов­но­му раз­ви­тию.
Сог­лас­но п. 2 ука­зан­ной статьи (в ре­дак­ции, действо­вав­шей до 1 сен­тяб­ря 2012 г.) в це­лях обес­пе­че­ния здо­ровья, фи­зи­чес­кой, ин­тел­лек­ту­аль­ной, нрав­ствен­ной, пси­хи­чес­кой бе­зо­пас­нос­ти де­тей фе­де­раль­ным за­ко­ном, за­ко­на­ми РФ ус­та­нав­ли­ва­ют­ся нор­ма­ти­вы расп­ро­ст­ра­не­ния пе­чат­ной про­дук­ции, ау­дио- и ви­де­оп­ро­дук­ции, иной про­дук­ции, не ре­ко­мен­ду­е­мой ре­бён­ку для поль­зо­ва­ния в со­от­ве­т­ствии с п. 1 этой статьи до дос­ти­же­ния им 18-лет­не­го воз­рас­та.
Та­ким об­ра­зом, при­ве­дён­ны­ми пра­во­вы­ми нор­ма­ми в их вза­и­мос­вя­зи ус­та­нов­лен зап­рет на расп­ро­ст­ра­не­ние и не­об­хо­ди­мость ог­ра­ни­че­ния дос­ту­па к све­де­ни­ям, ко­то­рые мо­гут ока­зать не­га­тив­ное вли­я­ние на нрав­ствен­ное, ду­хов­ное, пси­хи­чес­кое и фи­зи­чес­кое раз­ви­тие, здо­ровье, жизнь не­со­вер­шен­но­лет­них.
Су­дом вто­рой инс­тан­ции эти тре­бо­ва­ния за­ко­на не уч­те­ны, что вле­чёт на­ру­ше­ние прав и за­кон­ных ин­те­ре­сов не­со­вер­шен­но­лет­них, в от­но­ше­нии ко­то­рых за­ко­но­да­те­лем, с учё­том их воз­ра­ст­ных осо­бен­нос­тей, ус­та­нов­лен по­вы­шен­ный уро­вень пра­во­вой за­щи­ты.
Не при­ня­то во вни­ма­ние су­дом и то обс­то­я­тель­ство, что, пре­дос­тав­ляя тех­ни­чес­кую воз­мож­ность дос­ту­па к зап­ре­щён­ной за­ко­ном ин­фор­ма­ции, Ин­тер­нет-про­вай­дер, ка­ко­вым яв­ля­ет­ся фи­ли­ал ОАО «Рос­те­ле­ком», фак­ти­чес­ки выс­ту­па­ет её расп­ро­ст­ра­ни­те­лем в от­но­ше­нии дру­гих лиц. Со­от­ве­т­ствен­но, он дол­жен в си­лу за­ко­на, при ус­та­нов­ле­нии су­дом на­ру­ше­ний, да­ю­щих ос­но­ва­ния к при­ня­тию су­дом ре­ше­ния о прек­ра­ще­нии де­я­тель­нос­ти со­от­ве­т­ству­ю­ще­го ин­фор­ма­ци­он­но­го ре­сур­са, при­нять ме­ры по ог­ра­ни­че­нию дос­ту­па к Ин­тер­нет-сай­там.

Яндекс.Метрика