10-2014

Информация для системы Российского индекса научного цитирования (РИНЦ) (Журнал "Законность" № 11/2014)

БЕССЧАСНЫЙ Сергей Алексеевич,
прокурор Приморского края, кандидат юридических наук
ЯГУБКИН Александр Валерьевич,
старший прокурор отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Приморского края (690091, Приморский край, г. Владивосток, ул. Фонтанная, 51)
ПРОБЛЕМЫ ПРИМЕНЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О РЫБОЛОВСТВЕ И СОХРАНЕНИИ ВОДНЫХ БИОЛОГИЧЕСКИХ РЕСУРСОВ"
Авторы исследуют проблемы неопределённости отдельных положений Федерального закона от 20 декабря 2004 г. № 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов", а также регулируемой им сферы правоотношений с точки зрения последствий такой неопределённости, влекущей неоднозначность толкования закона и, как следствие, порождающей коррупционные правонарушения.
Ключевые слова: прокурор; коррупционное правонарушение; правовая неопределённость; аукцион; договор о закреплении долей квот добычи.

BESSCHASTNY Sergey Alekseyevich,
PhD (Law), Public Prosecutor of the Primorye Territory
YAGUBKIN Alexander Valeryevich,
Senior Public Prosecutor, Division for Participation of Public Prosecutors in Civil and Arbitration Proceedings, Public Prosecutor's Office of the Primorye Territory
The Problems of Application of the Federal Law On Fishery and Preservation of Aquatic Biological Resources
The authors examine problems of the Federal law some uncertainty provisions dated 20.12.2004, no. 166-FZ "On fisheries and the conservation of aquatic biological resources", as well as the scope of regulated legal relations, in terms of the consequences of such uncertainty, leading to ambiguity in the interpretation of the Act and, as a result, leading to corruption offences.
Keywords: prosecutor; corruption; legal uncertainty; an auction; agreement on quota shares production.

Гурулёв Дмитрий Викторович,
заместитель прокурора Тамбовской области, старший советник юстиции (dmitry-gurulev@yandex.ru)
Законодательство надо изменить
Автор статьи пишет о необходимости изменения законодательства в сфере оборота наркотических, психотропных и сильнодействующих веществ.
Ключевые слова: прокуратура; незаконный оборот наркотиков; сбыт; ст. 238 УК.

GURULEV Dmitry Viktorovich,
Deputy Public Prosecutor of the Tambov Region, Senior Counselor of Justice
Legislation Must Be Changed
The author of the article writes about the necessity to change legislation on combating trafficking in drugs, psychotropic and super potent substances.
Keywords: Public Prosecutor's Office; trafficking in drugs; Article 238 of the Criminal Code of the Russian Federation.

Данилевский Александр Владимирович,
прокурор отдела по надзору за исполнением федерального законодательства управления Генеральной прокуратуры РФ в Дальневосточном федеральном округе
Надзор за исполнением законодательства при реализации приоритетного национального проекта "Здоровье"
Статья посвящена вопросам прокурорского надзора за исполнением законодательства при реализации приоритетного национального проекта "Здоровье". Приводятся примеры практической деятельности органов прокуратуры.
Ключевые слова: приоритетный национальный проект; модернизация здравоохранения; меры прокурорского реагирования.

DANILEVSKY Alexander Vladimirovich,
Public Prosecutor, Division for Supervision over Implementation of Federal Legislation, Department of the Prosecutor General's Office of the Russian Federation in the Far East Administrative District
Supervision over Implementation of Legislation in the Course of Implementation of the National Priority Project "Health"
The article focuses on the issues of prosecutorial supervision over observance of legislation in the course of implementation of the national priority project "Health". It gives examples of practical activities of the prosecution authorities.
Keywords: national priority project; modernization of healthcare; measures of prosecutorial response.

Демина Любовь Александровна,
начальник управления Генеральной прокуратуры РФ в Дальневосточном федеральном округе, государственный советник юстиции 2 класса (smi@gprfdfo.ru)
ДеЯтельность прокуроров по защите прав граждан, пострадавших от наводнениЯ
В статье освещены актуальные вопросы прокурорского надзора в период ликвидации последствий крупномасштабного наводнения на Дальнем Востоке.
Ключевые слова: наводнение; меры государственной поддержки; утрата имущества; возведение жилья.

DEMINA Lyubov Alexandrovna,
Chief, Department of the Prosecutor General's Office of the Russian Federation in the Far East Administrative District, 2nd Class State Counselor of Justice
The activities of Public Prosecutors for Protection of the Rights of Flood Victims
The article exposes topical issues of prosecutorial supervision in the course of rectification of severe flooding in the Far East.
Keywords: flood; measures of government support; loss of property; improvement of residential buildings.

Дрокин Виталий Сергеевич,
заместитель начальника Управления – начальник зонального отдела по надзору за процессуальной деятельностью в органах Следственного комитета РФ прокуратуры г. Санкт-Петербурга, советник юстиции (drokina03@rambler.ru)
Надзор за расследованием преступлений против половой неприкосновенности несовершеннолетних
В статье излагаются практические подходы, применяемые прокуратурой Санкт-Петербурга, при надзоре за расследованием уголовных дел о преступлениях против половой неприкосновенности несовершеннолетних.
Ключевые слова: несовершеннолетние; изнасилование; насильственные действия сексуального характера; доказывание.

Drokin Vitaliy Sergeevich,
Deputy head of Department, head of the regional Department for the supervision of procedural activities in the bodies of the Investigative Committee of the RF Prosecutor's office, St. Petersburg, counselor of justice
SUPERVISION OF INVESTIGATION OF CRIMES AGAINST SEXUAL IMMUNITY OF MINORS
The article presents practical approaches used by the Prosecutor's office of St. Petersburg, under the supervision of investigation of criminal cases on crimes against sexual immunity of minors.
Keywords: a minor; rape; violence of a sexual nature; proof.

ИСАЕНКО Вячеслав Николаевич,
профессор кафедры прокурорского надзора за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности и участия прокурора в уголовном судопроизводстве Академии Генеральной прокуратуры РФ, доктор юридических наук, доцент (viach.isaencko2010@yandex.ru)
ОЦЕНКА ПРОКУРОРОМ ДОКАЗАТЕЛЬСТВ В ДОСУДЕБНОМ ПРОИЗВОДСТВЕ
В статье рассматриваются отдельные аспекты оценки прокурором доказательств в досудебном производстве с точки зрения их соответствия критериям допустимости.
Ключевые слова: досудебное производство; прокурорский надзор; оценка доказательств; допустимость доказательств.

ISAYENKO Vyacheslav Nikolayevich,
LLD., Assoc. Prof., Professor, Department of Prosecutorial Supervision over Implementation of Laws in the Operative and Search Activities and Participation of Public Prosecutors in Criminal Proceedings, Academy of the Prosecutor General's Office of the Russian Federation
Evaluation by a Public Prosecutor of Evidence in Pre-Trial Proceedings
The article considers separate aspects of evaluation by a public prosecutor of evidence in pre-trial proceedings in terms of its compliance with the principle of admissibility.
Keywords: pre-trial proceedings; prosecutorial supervision; evaluation of evidence; admissibility of evidence.

Пристатейный библиографический список:
1. Балакшин В. Соотношение допустимости доказательств с их относимостью и достоверностью // Законность. – 2014. – № 3.
2. Исаенко В. Акты прокурорского надзора за исполнением законов при производстве следственных действий // Законность. – 2012. – № 12.

Квитко Надежда Ивановна,
начальник первого (зонального) отдела управления по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе, кандидат юридических наук (125993, Москва, ул. Б. Дмитровка, 15а)
Защита прокурором прав граждан в гражданском процессе
Статья посвящена одной из функций, предусмотренных Законом о прокуратуре, – защите прав граждан в гражданском процессе.
Ключевые слова: прокурор; ГПК; суд; защита прав граждан.

KVITKO Nadezhda Ivanovna,
PhD (Law), Chief, First (Regional) Division, Department for Participation of Public Prosecutors in Civil and Arbitration Proceedings
The Protection of Human Rights in Civil Proceedings by a Public Prosecutor
The article focuses on one of the duties envisaged by the Law on Public Prosecution Service, namely, on protection of human rights in civil proceedings.
Keywords: public prosecutor; Code of the Civil Procedure; court; protection of human rights.

Кобзарев Федор Михайлович,
директор НИИ Академии Генеральной прокуратуры РФ, доктор юридических наук, доцент (kobzarfm@ mail.ru)
ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ КООРДИНАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРОКУРАТУРЫ ПО БОРЬБЕ С ПРЕСТУПНОСТЬЮ
В статье даётся краткая характеристика методики оценки эффективности координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью и рассмотрены пути совершенствования этой работы.
Ключевые слова: оценка эффективности; цели, задачи координации; критерии, показатели эффективности; внутрисистемная экспертная оценка; меры; применение требований; значение оценки эффективности.

KOBZAREV Fedor Mikhaylovich,
LLD., Assoc. Prof., Director of the Research Institute, Academy of the Prosecutor General's Office of the Russian Federation
The Evaluation of Efficiency of Coordination Activities of the Public Prosecution Service in Combating Crime
The article is given a brief description of the methodology for assessing effectiveness of coordination activity of law enforcement agencies in struggle against crime and considered ways to improve this work.
Keywords: assessment of the effectiveness; goals; tasks coordination; criteria; indicators of effectiveness; internal expert assessment; measures; application of requirements; importance of assessment effectiveness.

Пристатейный библиографический список:
1. Амирбеков К.И. Внутрисистемная экспертная оценка прокурорской деятельности: концептуальный подход // Вестн. Акад. Ген. прокуратуры Рос. Федерации. – 2014. – № 2(40).
2. Винокуров А.Ю. Методологические основы оценки эффективности деятельности органов прокуратуры: Научный доклад. – М.: Изд-во Моск. гуманит. ун-та, 2008.
3. Гулягин А.Ю. Эффективность координации деятельности правоохранительных органов по противодействию коррупции // Вестн. Акад. Ген. прокуратуры Рос. Федерации. – 2009. – № 6(14).
4. Зинуров Р.Н. Координационная деятельность российской прокуратуры: тенденции и закономерности. – Уфа: Гилем, 2002.
5. Капинус О.С., Андреев Б.В., Казарина А.Х. Проблемы совершенствования внутрисистемной оценки работы органов прокуратуры // Вестн. Акад. Ген. прокуратуры Рос. Федерации. – 2012. – № 5(31).
6. Капинус О.С., Андреев Б.В., Казарина А.Х. Оценка эффективности работы органов прокуратуры со стороны личности, общества, государства // Вестн. Акад. Ген. прокуратуры Рос. Федерации. – 2013. – № 1(33).
7. Каркач П.М. Координационная функция прокуратуры Украины: Уч.-метод. пособие. – Х.: Право, 2005.
8. Методологические основы оценки работы органов прокуратуры субъектов Российской Федерации по обеспечению законности и правопорядка: Научный доклад / Акад. Ген. прокуратуры Рос. Федерации. – М., 2013.
9. Скворцов К.Ф. Исследование проблем эффективности прокурорского надзора // Вопросы теории и практики прокурорского надзора. – М., 1975.
10. Теоретические основы эффективности прокурорского надзора за исполнением законов: Монография / Винокуров А.Ю., Винокуров Ю.Е. – М.: Изд-во Моск. гуманит. ун-та, 2008.

ЛУКЬЯНЕНКО Юрий Васильевич,
исполняющий обязанности прокурора города Калуги Калужской области, старший советник юстиции, заслуженный юрист РФ(248600, г. Калуга, ул. Знаменская, 68)
БОРЬБА С "СЕРОЙ" ЗАРАБОТНОЙ ПЛАТОЙ
Статья посвящена практике работы прокуратуры города Калуги по ликвидации выплат "серой" заработной платы. Приводятся конкретные примеры эффективной работы прокуроров в этой сфере.
Ключевые слова: прокуратура; заработная плата; трудовое законодательство; экономика; бюджет.

LUKYANENKO Yuri Vasilyevich,
Acting Public Prosecutor of the City of Kaluga, Kaluga Region, Senior Counselor of Justice, Hon. Lawyer of the Russian Federation
Combating Illegal Salary
The article is dedicated to the practice of work of the Public Prosecutor's Office of the City of Kaluga on elimination of illegal salary payments. It gives best practice of efficient work of public prosecutors in this sphere.
Keywords: Public Prosecutor's Office; salary; labor legislation; economics; budget.

Малёва Анна Вениаминовна,
начальник отдела по надзору за исполнением законодательства в социальной сфере и о несовершеннолетних прокуратуры Амурской области (675000, г. Благовещенск, ул. Пионерская, 37)
Кондратьева Елена Борисовна,
старший помощник прокурора Амурской области по правовому обеспечению
"Борьба" за ОСАГО
Статья посвящена практике работы органов прокуратуры Амурской области по защите прав граждан в сфере обязательного страхования автогражданской ответственности.
Ключевые слова: ОСАГО; прокуратура; защита прав граждан; страхование.

MALEVA Anna Veniaminovna,
Chief, Division for Supervision over Implementation of Legislation in the Social Sphere and Minors, Public Prosecutor's Office of the Amur Region
KONDRATYEVA Elena Borisovna,
Senior Assistant to Public Prosecutor of the Amur Region for Legal Support
"Fighting" for Compulsory Third Party Car Insurance (OSAGO)
The article focuses on the practice of work of the Public Prosecutor's Office of the Amur Region for protection of human rights in the sphere of compulsory third party car insurance.
Keywords: Compulsory Third Party Car Insurance (OSAGO); Public Prosecutor's Office; protection of human rights; insurance.

Панокин Александр Михайлович,
старший преподаватель кафедры уголовно-процессуального права Московского государственного юридического университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА), кандидат юридических наук (ampanokin@mail.ru)
Отказ государственного обвинителЯ от обвинениЯ в суде апеллЯционной инстанции
В статье анализируется судебная практика областных и приравненных к ним судов, касающаяся отказа прокурора от обвинения в суде апелляционной инстанции. Особое внимание уделено полномочиям суда апелляционной инстанции и видам принимаемых им решений в связи с отказом государственного обвинителя от обвинения. Делается вывод об отсутствии запрета в действующем уголовно-процессуальном законе на отказ прокурора от обвинения в суде апелляционной инстанции.
Ключевые слова: уголовное судопроизводство; прокурор; отказ от обвинения; апелляция.

PANOKIN Alexander Mikhailovich,
PhD (Law), Senior Lecturer, Department of Criminal Procedural Law, O.E. Kutafin Moscow State Academy of Law
Withdrawal of Charges by a Public Prosecutor in the Court of Appeal
In article is analyzed the jurisprudence of the vessels regional and equated to them concerning refusal of the prosecutor from charge of court of appeal instance. The special attention is paid to powers of court of appeal instance and types of decisions made by it, in connection with refusal of the state accuser of charge. The conclusion is drawn about lack of a ban in the existing criminal procedure law on refusal of the prosecutor of charge of court of appeal instance.
Keywords: criminal legal proceedings; prosecutor; refusal of charge; appeal.

Пристатейный библиографический список:
1. Аниканов А.К. К вопросу об определении предмета апелляционного рассмотрения // Апелляция: реалии, тенденции и перспективы. – М., 2013.
2. Воскобитова Л.А. Апелляция – принципиально новый институт в уголовном судопроизводстве // Апелляция: реалии, тенденции и перспективы. – М., 2013.
3. Серьезных организационных сбоев в отправлении правосудия пока не происходило (интервью с начальником Главного уголовно-судебного управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации О.Т. Анкудиновым) // Прокурор. – 2013. – № 3.
4. Тарасов В.Н. Опыт применения новелл гражданского процессуального и уголовно-процессуального законодательства в части системы обжалования судебных актов // Апелляция: реалии, тенденции и перспективы. – М., 2013.

Рябов Николай Александрович,
прокурор Сахалинской области, государственный советник юстиции 3 класса (org@sakhalinprokur.ru)
Надзор за исполнением законодательства об оружии, Частной детективной и охранной деЯтельности
В статье проанализированы результаты надзора прокуратуры Сахалинской области за исполнением законов об оружии и о частной детективной и охранной деятельности.
Ключевые слова: оружие; охранник; охрана; защита; пресечение нарушений; прокурорский надзор.

RYABOV Nikolay Alexandrovich,
Public Prosecutor of the Sakhalin Region, 3rd Class Counselor of Justice
Supervision over Implementation of Legislation on Weapons, Private Detective and Security Activities
The article analyzes status and supervision of public prosecutors over implementation of laws in the sphere of fire-arm and private detective and safeguarding activities.
Keywords: fire-arm; safeguard; safeguarding; protection; prevention of violations; prosecutorial supervision.

Синельщиков Юрий Петрович,
депутат Государственной Думы РФ, кандидат юридических наук, доцент, государственный советник юстиции 3 класса, заслуженный юрист РФ (sinelshikov@duma.gov.ru)
ВЛИЯНИЕ СУДЕБНОЙ РЕФОРМЫ 1864 г. НА СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ ПРОКУРАТУРЫ
Статья посвящена 150-летнему юбилею судебной реформы в России. Показано, как уставы и другие документы реформы повлияли на становление и развитие основных принципов организации и деятельности прокуратуры, предлагаются пути совершенствования этого органа.
Ключевые слова: судебная реформа 1864 г.; независимость прокуратуры; функции прокуратуры.

SINELSHCHIKOV Yury Petrovich,
PhD (Law), Assoc. Prof., Deputy, State Duma of the Russian Federation, 3rd Class Counselor of Justice, Hon. Lawyer of Russia
The Impact of Judicial Reform of 1864 on Present State of the Public Prosecution Service
The article is devoted to the 150 anniversary of the judicial reform in Russia. It is shown how statutes and other documents of the reform had an influence upon the formation and development of the basic principles of organization and action of the prosecutor's office. The ways of improvement for this agency are suggested.
Keywords: judicial reform of 1864; the independence of the prosecutor's office; functions of the Prosecutor's Office.

Пристатейный библиографический список:
1. Бажанов С. Место и роль прокуратуры в системе правоохранительных органов // Законность. – 2009. – № 6.
2. Бессарабов В.Г. Пореформенная российская прокуратура (1864–1917 гг.) // Журнал российского права. – 2002. – № 10.
3. Высочайше учрежденная комиссия по пересмотру законоположений по судебной части // Объяснительная записка к проекту новой редакции учреждения судебных установлений. – Т. 1. – СПб., 1900.
4. Гусакова Ю.С. Взаимодействие судебного следователя и прокурора в России по реформе 1864 года // Научные ведомости Белгородского государственного университета. – 2009. – № 10.
5. Звягинцев А.Г., Орлов Ю.Г. Неизвестная Фемида. Документы, события, люди. – М.: ОЛМА-ПРЕСС, 2003.
6. Звягинцев А.Г., Орлов Ю.Г. Под сенью русского орла. Российские прокуроры. Вторая половина XIX – начало XX в. – М.: РОССПЭН, 1996.
7. Кони А.Ф. Собр. соч. В 8 т. – М., 1968.
8. Макеев Н.Н. Прокурорский надзор в Российской Федерации: методика осуществления надзора за исполнением законов о несовершеннолетних. – Абакан: Изд-во "Хакасский гос. университет им. Н.Ф. Катанова", 2011.
9. Панфилов М.А., Тараканова Н.Г. Прокуратура Российской империи по судебным уставам 1864 г. Финансовые и правовые проблемы функционирования предприятий в современных условиях, материалы международной научно-практической конференции. – Саранск, 2010.
10. Петрухин И.Л. Прокурорский надзор и судебный контроль за следствием // Российская юстиция. – 1998. – № 9.
11. Поневежский В. Надзор за исполнением законодательства в органах и учреждениях уголовно-исполнительной системы // Законность. – 2011. – № 4.
12. Прокурорский надзор за исполнением законов о несовершеннолетних // Ред. Дудина Н.П., Васильева Т.А., Качанова О.Б., Ларина Н.Я., Пристанская О.В., Сальникова О.В., Серов Е.Б., Скачкова А.Е., Шаврова Н.В. – Санкт-Петербургский юрид. институт (филиал) Академии Генеральной прокуратуры РФ, 2009.
13. Уласень В. Устранение нарушений уголовно-исполнительного законодательства // Законность. – 2010. – № 11.

Сморода Анатолий Николаевич,
прокурор отдела международно-правового сотрудничества прокуратуры Санкт-Петербурга (smoroda_a@procspb.ru)
Эффективность административного выдворениЯ как дополнительного наказаниЯ за осуществление трудовой деЯтельности иностранными гражданами без разрешениЯ на работу
В статье проведён анализ практики применения административного выдворения иностранных граждан за осуществление трудовой деятельности без разрешения на работу.
Ключевые слова: миграция; трудовая деятельность без разрешения на работу; исполнение судебных решений.

SMORODA Anatoly Nikolayevich,
Public Prosecutor, Division of International Legal Cooperation, St. Petersburg Public Prosecutor's Office
The Efficiency of Administrative Expulsion as Additional Penalty for Illegal Occupation of Foreign Nationals
The article analyzed of practical application of administrative expulsion of foreign nationals for illegal occupation.
Keywords: migration; illegal occupation.

Яни Павел Сергеевич,
профессор юридического факультета МГУ им. М.В. Ломоносова, доктор юридических наук, профессор (pavel_yani@rambler.ru)
ФизиЧеское посредниЧество во взЯтоЧниЧестве
В статье рассматриваются сложные вопросы уголовно-правовой оценки предусмотренного ст. 2911 УК преступления, когда состав посредничества во взяточничестве выполняется путём непосредственной передачи взятки по поручению взяткодателя или взяткополучателя.
Ключевые слова: посредничество во взяточничестве; непосредственная передача взятки.

YANI Pavel Sergeyevich,
LLD.,Prof., Professor, Faculty of Law, M.V. Lomonosov Moscow State University
Physical Mediation in Bribery
The article considers complex issues of criminal and legal evaluation ofcrime defined by Article 2911 of the Criminal Code of the Russian Federation where the elements of mediation in bribery presumes actual handling of a bribe by request of a bribe-giver or bribe-taker.
Keywords: mediation in bribery; actual handling of a bribe.

Пристатейный библиографический список:
1. Волженкин Б.В. Служебные преступления. – СПб., 2005.
2. Есаков Г.А., Рарог А.И., Чучаев А.И. Настольная книга судьи по уголовным делам / Отв. ред. А.И. Рарог. – М.: Велби, Проспект, 2007.
3. Здравомыслов Б.В. Должностные преступления. Понятие и квалификация. – М., 1975.
4. Клепицкий И.А., Резанов В.И. Получение взятки в уголовном праве России. Комментарий законодательства. – М., 2001.
5. Ображиев К., Чашин К. Криминализация посредничества во взяточничестве: поиск оптимальной модели // Уголовное право. – 2013. – № 6.
6. Обсуждавшийся участниками конференции проект постановления Пленума Верховного Суда РФ "О судебной практике по делам о взяточничестве, коммерческом подкупе и иных коррупционных преступлениях" (редакционный материал) // Уголовное право. – 2013. – № 5.
7. Ткачев И. Проблемы реализации уголовной ответственности за посредничество во взяточничестве // Уголовное право. – 2012. – № 2.
8. Яни П. Корысть как признак получения взятки // Законность. – 2010. – № 2.
9. Яни П. Новые вопросы квалификации взяточничества // Законность. – 2014. – № 8, 9, 10.
10. Яни П. Проблемы квалификации посредничества во взяточничестве // Законность. – 2013. – № 2.